2025年是“十四五”规划收官之年。新年伊始，上海各区陆续召开两会，全面回顾2024年工作，重新规划2025年任务，推动新一轮高质量发展。各区卯足干劲，全面深化改革开放，切实增强经济活力，持续培育新质动能，不断增进民生福祉，努力完成“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”发展蓝图。

静安：探索智慧韧性城市新实践

1月8日，静安区第二届人民代表大会第六次会议开幕。会上，静安区区长翟磊作政府工作报告。

报告指出，2025年区政府将重点做好六方面工作：一是稳中求进促发展，实现综合经济实力新提升。大力巩固和增强经济回升向好态势，坚定不移推动科技创新、产业创新融合发展，加快培育新质生产力，塑造区域发展的新动能新优势。二是奋发有为积胜势，力争深化改革开放新突破。更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，着力推进深层次改革、高水平开放，不断提升城区能级和核心竞争力。三是功能品质双提升，打造城市更新建设新典范。坚持向存量要功能、向集约要空间、向更新要效益，统筹推进基础设施提升、人居环境改善、产业空间优化，驱动功能向新、品质向新、发展向新。四是精益求精优治理，探索智慧韧性城市新实践。深入践行人民城市重要理念，下好绣花功夫，做好精细文章，不断提升城区治理现代化水平，精心绘好超大城市中心城区治理的“工笔画”。五是倾心倾力惠民生，回应群众美好生活新期待。坚持保障基本和多元供给相结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善均衡可及的公共服务体系，让人民群众有更多获得感幸福感。六是干事创业勇争先，展现政府自身建设新气象。以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，不断提升履职效能，切实保障经济社会高质量发展。

徐汇：努力打造产业“核爆点”

今年，徐汇将进一步推进“建设新徐汇、奋进新征程”各项目标任务，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力打造高质量发展强劲增长极、国际文化大都市建设高地和人民城市建设样板，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献徐汇范例。

2025年，徐汇区将坚持创新驱动，进一步发展新质生产力。高站位服务国家战略。支持中国—金砖国家人工智能发展与合作中心运行，推进香港科技大学设立上海产教融合中心。放大“模速空间”品牌效应，努力打造产业“核爆点”。做强“数链空间”技术创新策源功能，拓展区块链应用场景，培育壮大数据产业。高标准建设科创街区。进一步提升科创街区集聚度、活跃度、显示度，推动科创资源与产业资源融合溢出。支持一流创业人才、链主企业、高校院所、科创资本共建高质量孵化器，优化政策供给，完善绩效评估机制，推动入孵企业实现倍增。做强区域成果转化功能性平台，提升成果转化孵化质效。高水平构建服务体系。健全多层次金融服务体系，完善股权投资矩阵，持续投早期、投长期，既投小也投大、投硬科技。深入实施光启人才计划，为人才在徐汇创新创业提供全方位服务。

黄浦：向新向优，促进产业优化升级

1月8日上午，黄浦区第三届人民代表大会第六次会议在黄浦文化中心开幕。区委副书记、代区长徐惠丽作黄浦区人民政府工作报告。

报告强调，对照“中心辐射”功能定位要求和人民群众美好期待，黄浦的发展还存在一些问题和挑战：一是高质量发展动能还不够强，尤其是在改革开放、创新发展等方面还要下更大功夫，全面实现“十四五”规划确定的各项目标还需付出更大努力；二是城市更新任务依然艰巨，在改善群众居住条件、优化公共服务资源配置等方面，还存在一些短板；三是超大城市核心区域精细治理还要花更大力气，城区韧性安全水平还要不断提升。对此，区政府要高度重视，加以改进，并在下一步工作中科学把握面临的形势，系统谋划推进经济社会发展各项工作。

报告明确，2025年要重点做好以下六方面工作：一是勇当先锋，全面深化改革开放。二是向新向优，促进产业优化升级。三是凝心聚力，推动城区软实力跃升。四是久久为功，擦亮民生幸福底色。五是多措并举，提升城区综合品质。六是持之以恒，提升政府治理现代化水平。

长宁：着力四大千亿级产业集群

今年，长宁区的主要任务将围绕坚持稳中求进，进一步推动区域经济高质量发展；全面深化改革，进一步提升城区核心竞争力；强化创新驱动，进一步培育发展新质生产力；优化城区功能，进一步提升城区环境品质；加强城区治理，进一步夯实韧性城区建设；优化服务供给，进一步保障和改善民生；加强自身建设，进一步提升依法行政效能等七方面重点工作展开。

其中，聚焦强化创新驱动，长宁区将以优化落实产业政策为契机，着力打造智能互联网、时尚消费、航空及运输服务、商务及金融服务四大千亿级产业集群；对接国家区块链网络上海枢纽在航贸数字化领域的场景试点，促进长宁“数字”和“航运”两大优势产业相互赋能；大力发展“互联网+”“AI+”产业，加快建设市级直播经济集聚区、时尚消费街区集聚区；着力打造虹桥国际低空经济产业园（长宁园），建设长三角低空经济总部集聚区。同时，持续推进“虹桥智谷”国家双创示范基地建设，高水平建设“上海硅巷”科创街区，加快培育高质量孵化器；不断提升虹桥海外人才一站式服务中心能级，持续实施重点产业人才“宁聚”计划，推动人才链和创新链、产业链深度融合。

虹口：聚焦“文化三地”建设

1月8日上午，虹口区第十七届人民代表大会第七次会议开幕。区长吕鸣向大会作政府工作报告。报告指出，做好今年工作，要以创新发展为引领，以改革开放为动力，以北外滩开发建设为引擎，以城市治理现代化为保障，统筹发展和安全，扩大内需、稳定预期、提振消费，以“五大行动”为抓手，全力加快高质量发展，打造“上海北外滩、都市新标杆”，努力成为中国式现代化重要展示窗口，在上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中发挥更大作用。

2025年，虹口将重点抓好七方面工作：聚焦北外滩开发建设，加快出形象塑功能；聚焦经济发展能级，增强城区综合实力；聚焦城市有机更新，促进区域价值提升；聚焦改革攻坚克难，释放发展动力活力；聚焦“文化三地”建设，提升城区发展软实力；聚焦治理能力现代化，提升共建共治效能；聚焦保障改善民生，让发展成果更好惠及群众。

宝山：聚焦“六大产业”“三箭齐发”“四个城区”

今年，宝山将聚焦扩大有效需求，全力推动经济高质量发展。强化经济运行调度，全力扩内需、稳外需，大力提振消费，稳住外资外贸；全力扩大有效投资，狠抓重点产业投资，提高政府投资效能，稳定房地产投资；全力释放发展潜能，促进各类经营主体更好发展，向土地精准盘活要发展空间。聚焦“六大产业”，全力构建高端现代化产业体系。坚持以科技创新为引领，加快提升产业发展能级，坚持以高端化、智能化、绿色化为方向，坚持以重大项目为牵引；加快集聚科创要素资源，加速推进科技成果转化和产业化，深化科创平台建设，不断促进“产才融合”；加大招商和服务一体化推进力度，加快项目导入扩增量，优化企业服务稳存量。聚焦“三箭齐发”，全力推动重点板块开发建设。坚持高起点谋划、高标准建设，推动吴淞创新城早出形象，坚持规划引领，坚持蓝绿先行；强化南大智慧城示范引领，打造高端商业商务新地标，打造宜居宜业新样板；加快滨江邮轮旅游带品质升级，持续提升度假区功能品质，持续提高邮轮母港服务能级，持续推进邮轮产业发展。聚焦“四个城区”，全力创造高品质生活。坚持“人民城市”重要理念，着力建设“美丽城区”，深入打好污染防治攻坚战，促进城市环境品质提档升级，不断擦亮乡村环境亮丽底色；着力建设“便利城区”，让市民办事更加方便，让就业和养老更有保障，让住房保障更有力度，让公共服务更加优化，让市民出行更加便捷；着力建设“人文城区”，擦亮文体品牌，优化文体服务；着力建设“平安城区”，全面推动“一网统管”迭代升级，加强和创新基层治理，筑牢城市安全运行底线。聚焦政府自身建设，全力提升政府治理现代化水平。持续加强政治建设，持续深化依法行政，持续强化作风建设。

杨浦：构建“1+2+3+4”创新型现代化产业体系

杨浦加快构建以数字经济为核心主导的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，充分发挥链长制牵引作用，加强产业趋势分析研判，优化调整细分产业链，推动重点产业链从建机制、打基础向优化布局、提高贡献转变。具体措施包括：不断优化产业生态，着力打造充满韧性、可持续生长的千亿级产业集群。在线新经济聚焦链主企业精准发力，促进更多新业务、新板块落地，力争营收规模突破3千亿。智能制造主动布局具身智能、低空经济、类脑智能、新型储能等未来产业新赛道，孵化培育集“研发中心+运营总部+母工厂”于一体的新型工业企业，不断提高“含新量”“含绿量”。创意设计在推动建筑设计行业向智能化、绿色化升级的同时，聚焦动漫游戏、微短剧等服务消费新业态，促进文化内容创作产业繁荣发展，积极打造国风国潮引领地、原创IP孕育地、创意人才集聚地、优质内容展示地。深入研究产业集聚规律，“一链一策”完善重点产业链专项政策体系，构建精准有效、协同联动的政策服务矩阵。持续细化产业图谱，加强产业链精准招商，强化场景、载体、资本等要素保障，吸引更多优质项目进圈入链、扎根杨浦。建立重点产业链统计监测指标体系，加强产业发展成效跟踪评估。加大一流企业培育力度，发挥龙头企业链主作用，带动上下游企业集聚成长，运用投行思维发掘培育高成长企业，推动形成“头部”企业引领带动、“腰部”企业有力支撑、小微企业蓬勃发展的雁阵格局。

金山：坚持城乡融合、先行示范

1月7日下午，金山区第七届人民代表大会第六次会议开幕。代理区长袁罡代表金山区人民政府向大会作政府工作报告。

2025年，金山区将着力做好六方面工作，坚持强基固本、量质并重，持续增强综合经济实力。增强产业发展动力，释放投资消费潜力，提升科技创新能力，激发经营主体活力，推动经济高质量发展取得更大成效。坚持聚焦聚力、精耕细作，持续提升城市功能品质。强化城市综合功能，优化城市生态环境，深化城市精细管理，不断提升宜居宜业水平。坚持城乡融合、先行示范，加快推进乡村全面振兴。着力做强都市现代农业，深入实施乡村建设行动，持续拓展强村富民路径。坚持自信自强、守正创新，着力激发文化发展活力。提升公共文化服务，推动文旅深度融合，加快体育事业发展，进一步增强城市文化软实力影响力。坚持发展为民、发展惠民，不断提升人民生活品质。兜牢基本民生底线，办好人民满意教育，守护群众生命健康，不断实现人民群众对美好生活的向往。坚持预防为先、治本攻坚，始终守牢安全发展底线。狠抓安全生产，建设韧性城市，创新社会治理，以高水平安全保障高质量发展。

闵行：推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合

1月7日上午，闵行区第七届人民代表大会第六次会议开幕。区长陈华文作政府工作报告。

报告指出，今年要重点做好八个方面工作：着力扩内需、稳外需，促进经济平稳健康发展。强化经济运行调度，注重稳增长政策措施系统集成、协同配合，全方位扩大内需，多举措稳住外需，巩固和增强经济回升向好态势。着力推进深层次改革和高水平开放，服务和融入新发展格局。积极抢抓虹桥国际开放枢纽建设等重大战略机遇，大力推进首创性改革、引领性开放，巩固提升闵行在全市发展格局中的战略位势。着力强化科技创新和产业创新深度融合，大力培育发展新质生产力。以科技创新引领新质生产力发展，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全力激活高质量发展新引擎。着力提高城市治理现代化水平，建设安全韧性城市。全面践行人民城市理念，统筹高质量发展和高水平安全，以绣花功夫推进城市治理，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，优化城乡要素流动和资源投入机制，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。着力提升文化软实力，彰显人文闵行魅力。坚持守正创新、以文化人，持续激发文化创新创造活力，打造文化自信自强的闵行样本。着力建设美丽闵行，推进人与自然和谐共生的现代化。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展，厚植闵行发展的生态底色。着力保障和改善民生，增强人民群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。

松江：推动长三角G60科创走廊策源地强基固本

1月8日下午，上海市松江区第六届人民代表大会第七次会议开幕。区委副书记、区长王靖代表松江区人民政府向大会作政府工作报告。王靖表示，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长3%，地方财政收入同比增长1%。人民生活水平进一步提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，就业形势保持总体稳定。生态环境持续改善，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量继续降低。

王靖表示，围绕上述目标，今年要聚力深化改革创新，推动长三角G60科创走廊策源地强基固本；聚力稳增长强信心，促进经济平稳健康发展；聚力提升松江新城功能品质，努力建设充满吸引力的未来之城；聚力推动农业农村现代化，努力绘就乡村振兴和美画卷；聚力增进民生福祉，不断满足松江群众对美好生活的新期待；更好统筹发展与安全，努力走出城市治理现代化新路。

崇明：建设世界级生态岛

2025年，崇明将加快建设成为绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”。重点做好五个方面工作：一是进一步推动绿色低碳转型，持续加大生态治理力度，扎实开展生态空间建设，积极推进绿色低碳发展，建设生态宜居城市。二是进一步聚焦重点产业发展，高水平建设农业强区，大力发展先进制造业，深化商旅文体融合升级，促进各类经营主体发展，持续打造一流营商环境，提高经济发展质量。三是进一步优化城乡空间布局，完善城乡基础设施建设，全面提升乡村建设水平，稳步实施城市更新行动，推动城乡融合发展。四是进一步办好民生实事，优化就业和人才服务，提升社会保障水平，促进社会事业发展，切实增进民生福祉。五是进一步提高社会治理水平，全力维护城市运行安全，不断提升精细化管理水平，做好风险隐患防范化解，增强城市安全韧性。

青浦：抢抓战略机遇 向“新”提“质”

2025年，上海青浦将紧扣“战略牵引、稳进提质、创新突破、优质均衡、除险保安”这一主线，奋力推进中国式现代化的青浦实践。这是1月8日上午开幕的青浦区第六届人民代表大会第五次会议上传出的消息。

2025年，青浦将聚焦战略牵引，牢牢抓住重大战略叠加机遇，充分发挥一体化示范区“试验田”作用，持续增强虹桥国际开放枢纽辐射效应，着力提升新城枢纽门户功能。聚焦稳进提质，兼顾经济发展量的合理增长和质的有效提升，确保经济平稳增长，加快推动产业结构、贸易业态、发展空间转型升级，持续增强高质量发展内生动力。聚焦创新突破，以科技创新为引领，加强创新资源统筹和力量组织，突出人才支撑、要素配置和制度保障，推动科技创新和产业创新融合发展，加快培育新质生产力。聚焦优质均衡，更加关注区域差异、城乡差异，紧盯重点人群、重点领域，强化资源均衡配置和优质供给，提升公共服务精准性和体验感。聚焦除险保安，强化工作系统集成和隐患源头治理，压实责任、全量排摸、销项整改、闭环处置，着力提升本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

浦东：激发高质量发展新动力

2025年浦东新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，工业增加值增长3%，一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资稳中有进，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。

重点做好以下九个方面工作：强化政策措施协同配合，激发高质量发展新动力；深入落实国家重大战略，提高改革开放引领力；坚持以科技创新为引领，培育发展新质生产力；提高更新建设水平，营造城市空间新活力；构筑乡村全面振兴新优势，增强城乡融合发展支撑力；推进文化事业产业同促共进，提升浦东文化软实力；加强生态环境建设，积蓄绿色低碳发展可持续力；深化多元主体共治，提升城市韧性安全能力；优化公共服务供给，夯实社会民生保障力。